Para el Observatorio Empresarial contra la Pobreza [1] la exclusión social es un proceso por el cual ciertos individuos quedan al margen de la sociedad y no pueden participar plenamente en ella, en virtud de su condición de pobreza, o por su falta de capacidades básicas y oportunidades de aprendizaje, o bien como resultado de discriminación. Esto les aleja de la oportunidad de tener empleo, generar ingresos, acceder a formación y educación, así como a participar en actividades y redes comunitarias.
Según el Informe Anual de Seguimiento AROPE 2008-2018 , publicado en el año 2019 porla Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en el Estado Español (EAPN-ES) se afirma que hay un total de 12.188.288 personas en riesgo de pobreza o exclusión social, lo que representa un 26,1% de la población [2].
AROPE son las siglas del indicador europeopara la medición de la pobreza y la exclusión, que en inglés se leen: At Risk of Poverty and/or Exclusion.Por su parte, las Naciones Unidas toma como referencia ese 26,1% destacando que es la tasa más alta del continente y recuerda que para el año 2008 esa tasa era de un 23,8% [3] y según el relator especial de la ONU sobre Pobreza Extrema y Derechos Humanos, Philip Alston, España aun siendo la quinta economía de España presenta niveles de pobreza sorprendentemente altos [4].
Importante destacar que España será objeto de una visita del relator especial ALston, quien evaluará la situación actual de la pobreza extrema y exclusión y emitirá recomendaciones al Gobierno sus resultados preliminares serán conocidos el 7 de febrero 2020 y un informe final será presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra en junio [5].
Cáritas España y la Fundación Fomento de estudios Sociales y de Sociología Aplicada (FOESSA) son algunos de los actores sociales con los cuales se reunirá el relator especial durante su estadía en España [6] y sin duda alguna, el VIII Informe sobre exclusión y desarrollo social en España 2019, elaborado por FOESSA, será el contenido de la reunión con el relator especial de la ONU.
El texto del VIII Informe califica al mismocomo un relato del momento de incertidumbre en el que se encuentran los españoles y expresamente señala que su contenido está al servicio de los decisores políticos y de la sociedad en su conjunto.
Para Foessa, la exclusión social es un fenómeno de acumulación de dificultades en distintos ámbitos, lo que incluye la pobreza económica pero también el empleo, vivienda, las relaciones sociales o el acceso a sistemas de protección social .
El VIII Informe sobre Exclusión y Desarrollo Social en España 2019 ,afirma que la exclusión es un fenómeno de carácter estructural, que se explica dada la existencia de distintos factores a saber: la precariedad de una parte del empleo creado, un sistema inacabado de protección social con la ausencia de una red de protección de mínimos, una fuerte diversidad territorial con muy distintas capacidades de desarrollo económico y social, la intensa llegada de población inmigrante, especialmente vulnerable a comienzos de los años 2000, o la persistencia de amplias bolsas de pobreza dentro de la población gitana.
La precariedad es presentada en el VIII Informe como la característica principal de la evolución de la exclusión global en España. Y tal como se destaca en el párrafo anterior, la exclusión no solo hace referencia a una dimensión económica, sino que también se extiende a otras dimensiones como la social, jurídica y/o cultural, en definitiva, como bien lo afirma FOESSA en cualquier otra dimensión de lo humano.
El VIII Informe reconoce que la sociedad española tiene un enorme desafío de naturaleza multidimensional, que hoy no cuenta con suficientes respuestas para poder superarlas de manera efectiva.
Importante destacar que según el Informe de progreso de la implementación de la Agenda 2030 en España presentado en el 2019 [7] , en materia de exclusión social, destaca como logro el haber aprobado en marzo 2019 la Estrategia Nacional de Prevención de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social 2019-2023 , que se describe como un producto resultado de un proceso de participación.
La cohesión y el progreso social son los objetivos que busca esa estrategia, además de buscar una adecuada cobertura de las necesidades de la ciudadanía, principalmente de quienes son más vulnerables. Las metas que se persiguen con la Estrategia son:
1.Combatir la pobreza, especialmente de las personas más vulnerables;
2.Inversión social en las personas (educación, formación y empleo);
3.Consolidar un sistema de servicios públicos sanitarios, educativos y sociales, universales y de calidad; y
4.Favorecer la eficacia y eficiencia de las políticas.
¿Es esa Estrategia aprobada en marzo 2019 un efectivo instrumento político-técnico para enfrentar el problema estructural de la exclusión social en España?. Lo maquinistas que creen en la maquina llamada democracia, a la cual se hizo referencia en el artículo anterior ¿cómo logran participar en el monitoreo y evaluación de esas 4 metas a los fines de valorar qué tanto se puede enfrentar el enorme desafío multidimensional que representa la exclusión social, que como dice FOESSA está enquistada en la estructura social?
El debate, la discusión y la reflexión cuentan con el VIII Informe de FOESSA como un instrumento objetivo y técnico, que junto a esa Estrategia pueden dar luces en relación a cómo los maquinistas van enfrentando los riesgos que afectan a la máquina llamada democracia.
[1] Observatorio Empresarial contra la Pobreza. ¿Qué es el indicador AROPE?, ¿Qué representa y qué criterios utiliza?. 5 de septiembre 2018. Online en: https://www.empresascontralapobreza.org/blog/que-es-indicador-arope-que-representa-y-que-criterios-utiliza/
[2] [2]EAPN.es. 9º Informe sobre el estado de pobreza 2019. Resumen Ejecutivo.Consultado el 28 de enero 2020. Online en: https://www.eapn.es/publicaciones/369/9-informe-sobre-el-estado-de-la-pobreza-2019-resumen-ejecutivo
[3] El Confidencial. La ruta de la pobreza que seguirá la ONU para conocer la exclusión social en España. 23 de enero 2020. Online en: https://www.elconfidencial.com/espana/2020-01-23/ruta-pobreza-espana-visita-onu_2425311/
[4] idem
[5] El Pais. La pobreza y desigualdad en España a examen. 27 de enero 2020. Online en: https://elpais.com/sociedad/2020/01/26/actualidad/1580069572_052530.html
[6] Diario Siglo XXI. Cáritas muestra realidad de la exclusión en España al relator especial de la ONU sobre Extrema Pobreza. 29 de enero 2020. Online en: http://www.diariosigloxxi.com/texto-s/mostrar/349354/caritas-muestra-realidad-exclusion-espana-relator-especial-onu-sobre-extrema-pobreza
[7] Gobierno de España. Informe de progreso. La implementación de la Agenda 2030 en España. Consultado el 29 de enero 2020. Online en: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Agenda2030/Documents/Informe%20de%20Progreso%202019.pdf